财政部与税务总局日前联合发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》，宣告了一项影响深远的政策调整。公告明确提出：
自2026年4月1日起，全面取消光伏等产品增值税出口退税。 自2026年4月1日起至2026年12月31日，电池产品的增值税出口退税率将由9%下调至6%。 2027年1月1日起，电池产品的增值税出口退税也将全面取消。 公告同时明确，对于上述产品中征收消费税的部分，出口消费税的退（免）税政策维持不变，继续执行。
政策调整：从产业扶持到驱动转型的深度变革
我国光伏产业迎来里程碑式的政策转向——这是自相关产品被纳入出口退税体系以来，首次全面取消其增值税出口退税。此举不仅是一次简单的财税政策调整，更标志着国家对于新能源产业的扶持思路发生了根本性转变，必将对行业未来的发展轨迹产生深远影响。
政策演变：从高额扶持到有序退出
我国光伏行业的出口退税支持始于2013年10月，当时企业可享受高达50%的增值税退税，这项政策成为行业初期开拓国际市场的关键助推器，助力中国光伏产品迅速抢占全球份额。
随着产业日趋成熟、国际竞争力显著增强，退税政策也随之优化调整。2024年11月15日，财政部、税务总局发布公告，已将部分成品油、光伏、电池等产品的出口退税率从13%下调至9%，为本次全面取消迈出了试探性的一步。
相较于光伏产品，电池产品的政策调整路径更为平缓，设置了明确的过渡期。公告规定，电池退税率先降至6%，再于次年归零。这种梯度安排，体现了对电池这一特定产业链环节现状与需求的审慎考量。
光伏产品清单：
调整背后的逻辑：合理退出与“反内卷”见效
对于此次政策调整，学界与行业专家普遍认为其具有内在合理性。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，出口退税政策设立的初衷是扶持新兴产业。如今，伴随技术进步与规模效应，电池成本已显著下降，政策退出水到渠成。
中国光伏行业协会咨询专家吕锦标则表示，取消出口退税是行业“反内卷”的关键举措。自2024年起，全行业已着力扭转低价抢单的恶性竞争模式，通过以销定产、调节负荷等方式改善供需，推动价格合理回归，并已取得切实成效。
中国光伏行业协会名誉理事长王勃华在2025年光伏行业年度大会上透露，行业自律已在一定程度上遏制了“内卷外化”现象，出口价格止跌企稳。2025年前10个月，我国光伏产品出口总额虽同比下降13.2%，但降幅较2024年同期的34.5%已大幅收窄，印证了政策调整与行业自律的积极效果。
电池产品清单：
行业影响：电池环节承压，全球化布局加速
政策调整对光伏产业链各环节的影响不尽相同。业内人士分析，相比一体化程度较高的组件环节，专业化电池生产企业在过渡期内将面临更大的经营策略调整压力。
短期来看，企业可能通过内部节流来应对退税率下调；长期而言，随着2027年退税完全取消，缺乏技术优势和成本控制能力的落后电池产能将加速出清，预计该环节的价格与利润波动将比组件环节更为剧烈。
从更宏观的视角看，此次政策调整是中国新能源产业从“产品输出”向“产能与技术输出”转型的明确信号。为应对潜在的贸易壁垒及国内出口成本上升，龙头企业将加快在欧洲、中东、北美等海外市场的本土化产能布局，从而深度推动全球光伏产业链的重构。
我国光伏产业出口退税政策的全面调整，是产业发展的必然阶段。它不仅有助于优化国内产业结构、提升核心竞争力，更将驱动中国新能源产业在全球范围内实现更高质量、更具可持续性的发展。