据媒体报道，11月15日，巴西发展、工业、贸易和服务部（MDIC）透露，将光伏组件的进口税率从9.6%提高至25%。
巴西对外贸易商会 (Gecex-Camex) 执行管理委员会表示，提高关税是为了加强巴西的本地生产并创造就业机会。
关税突涨至25%
近日，巴西发展工业贸易和服务部外贸秘书处发布会议纪要称，决定对海关编码为85414300的太阳能组件实施新的关税政策，即对光伏组件及核心部件实施配额制，将进口税率分为配额内（in-quota）和配额外（extra-cota）两种。配额外的关税税率将从9.6%大幅提升至25%，配额内关税在2025年6月30日之前保持为零。
不过，该项措施还有一些喘息机会，今年6月，巴西外贸秘书处（Secex）为进口的光伏电池组件制定了新的配额分配办法， 每家公司初始配额上限为1000万美元。配额内的光伏组件在2025年6月30日之前仍可继续享受零关税的优惠政策。
提高关税原因
此前，由于巴西光伏产品进口认证门槛相对较低，众多全球光伏组件生产厂均将巴西市场作为重点销售战略目标地区，导致巴西进口组件数量过高、库存堆积严重。
而需求端，巴西光伏装机量并不高。根据巴西国家电力机构（ANEEL）的统计，2024年第三季度，巴西新增光伏装机容量为1.2GW，低于2023年同期的2.4GW，同比增长已经有所放缓。
截止目前，光伏发电量占到巴西总发电量的19.8%。但由于巴西发电与用电区域之间存在输电瓶颈，今年许多光伏项目遭遇大幅度限电，部分超50%，也限制了巴西光伏装机热情。
而仅仅今年前9月，巴西就累计进口了约16.72GW中国光伏组件，供给大大超出了市场装机需求。
供过于求情况下，巴西市场光伏组件竞争白热化，其售价低价来到0.08美元/瓦，甚至在0.07美元/瓦及以下。
这也使得巴西政府不得不提高进口光伏产品关税，由于是整体的供过于求，因此巴西提高太阳能电池组件进口关税是面向所有国家的进口产品，并非针对特定的某一个或几个国家。
另外，巴西也在激励本土光伏制造业，其中除了关税限制进口外，巴西政府还取消了对光伏组件的进口税收补贴，并撤销了多项临时减税措施，以进一步推动本地制造业的发展。
中国光伏组件第二大出口国
据了解，巴西在我国光伏组件出口市场中的排名仅次于荷兰，也是我国在南美洲最大的光伏组件出口市场。今年1-9月，我国对巴西出口光伏组件16.9GW，位列光伏组件出口额TOP 10国家的第二位。
与此同时，巴西99%的光伏组件进口自中国。巴西光伏组件进口量排名统计中，前十位全是中国光伏企业，其中阿特斯、天合、晶科、隆基、英利等凭借其在光伏组件制造领域的全产业链优势，成为中国光伏组件出口巴西的主要力量。
针对这一关税政策，巴西光伏太阳能协会（ABSOLAR）表示强烈批评。ABSOLAR认为，这一政策代表着巴西在清洁能源转型上的重大挫折，将导致太阳能价格上涨、投资减少、资本外流和通胀上升。协会指出，巴西国内的光伏组件年产能仅为1 GW，而2023年的进口量已超过17 GW，国内需求远超供应能力。据ABSOLAR估计，该政策可能影响到281个总容量达25 GW的光伏项目，涉及投资额达970亿雷亚尔，潜在就业机会达750个，并可能减少3910万吨的碳排放。
ABSOLAR还警告称，政府政策与实际举措间的不一致性可能会阻碍投资，降低太阳能市场吸引力，进而影响清洁能源发展和就业机会的创造。协会强调，巴西应当采取鼓励清洁能源扩展的政策，而不是限制清洁能源的进口发展。
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